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天津市政府投资项目管理条例(草案)
 2019-05-28 10:00:06
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第一章 总  则

    第一条 为了规范市级政府投资项目管理,建立健全科学、高效的政府投资项目决策程序和实施程序,提高投资效益,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条 市级政府投资项目管理适用本条例。

    本条例所称的市级政府投资项目,是指利用市本级财政性资金在本市行政区域内进行的固定资产投资建设项目。

    第三条 市级政府投资应当遵循科学决策、量力而行、统筹平衡、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

    第四条 市级政府投资应当重点投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、重大科技进步、社会管理、国家安全、自然灾害防治、生态环境保护和修复等公共领域。

    第五条 市级政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

    第六条 市人民政府应当依法完善政府投资项目审批机制,规范审批程序、优化审批环节。

    第七条 市发展改革部门是市级政府投资主管部门,负责市级政府投资项目计划编制、审批管理和推动实施。

    市网络安全和信息化、财政、住房城乡建设、规划和自然资源、生态环境、应急管理、审计以及其他有关部门在各自职责范围内依法对政府投资项目进行管理和监督。

    第八条 市发展改革部门应当会同有关部门通过政务信息交换平台等信息系统实现信息资源共享,建立健全政府投资项目管理协作机制。

    第九条 本市加强对政府投资资金的统筹管理和预算约束。

    市级政府投资项目建设应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。各部门及相关单位不得违法举借债务筹措政府投资所需资金。

第二章 政府投资项目审批管理

    第十条 市级政府投资项目应当依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目总概算。

    采用投资补助、贷款贴息方式安排市级政府投资资金的项目,应当按照规定审批资金申请报告。

    第十一条 项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告由市发展改革部门负责审批。初步设计由各行业主管部门负责审批,其中项目总概算由市发展改革部门核定。

    对经济、社会和环境具有重大影响的政府投资项目,其项目建议书经市发展改革部门审核后报市人民政府批准。

    第十二条 列入国家和市级发展规划、专项规划的政府投资项目,项目建设单位可以向市发展改革部门直接申报可行性研究报告,并在可行性研究报告中增加对项目必要性论证的内容。

    已批复项目建议书且总投资在3000万元以下的政府投资项目和1亿元以下的市政交通基础设施项目,项目建设单位可以直接申报项目初步设计和项目总概算,并增加项目可行性研究的内容。

    第十三条 单纯设备购置类的市级政府投资项目,项目建设单位应当按照规定编制资金申请报告,报市发展改革部门批准。

    第十四条 项目建设单位应当自行编制或者委托相关专业的中介机构编制项目建议书。

    项目建议书应当对项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析。

    除涉及国家安全和国家秘密的项目外,项目建议书经批准后应当向社会公开。

    第十五条 项目建设单位应当委托相关专业的中介机构,按照经批准的项目建议书要求编制可行性研究报告。

    可行性研究报告应当对建设项目在技术、工程、安全和经济上是否合理可行及其环境影响进行全面分析论证,并达到国家规定的深度。

    除涉及国家安全和国家秘密的项目外,可行性研究报告经批准后应当向社会公开。

    第十六条 项目建设单位应当委托相关专业的设计单位,按照经批准的可行性研究报告要求编制项目初步设计和项目总概算。

    初步设计应当明确项目的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数,并达到国家规定的深度。

    项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用,包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。项目总概算超过经批准的可行性研究报告投资估算百分之十及以上的、建设内容或者规模发生重大变更调整的,项目建设单位应当向市发展改革部门提出调整申请,市发展改革部门经评审后予以批复。

    第十七条 符合本条例第十条第二款、第十三条规定情形的,项目建设单位应当自行编制或委托相关专业的中介机构编制资金申请报告。

    资金申请报告应当包括项目的必要性和主要内容、申请资金的主要原因以及法律、法规规定应当载明的其他情况,并达到可行性研究报告的深度。

    第十八条 市发展改革部门应当委托相关专业的中介机构对市级政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告等进行评估,特别重大的项目实行专家评议制度。

    第十九条 按照国家规定应当上报国家审批的政府投资项目,其申报工作由市发展改革部门和各行业主管部门按照职责分工负责办理。

第三章 政府投资项目计划管理

    第二十条 各行业主管部门应当根据国家和市级发展规划、专项规划,编制本行业的市级政府投资项目三年需求计划。

    市发展改革部门结合各行业市级政府投资项目三年需求计划,拟订市级政府投资项目三年滚动计划草案,经市人民政府批准后执行。

    已经列入国家和市级发展规划、专项规划的项目,可以直接进入市级政府投资项目三年滚动计划。

    第二十一条 各行业主管部门应当于每年8月31日前向市发展改革部门报送下一年度市级政府投资项目建议计划。

    市发展改革部门应当根据市级政府投资项目三年滚动计划和市人民政府年度任务安排,统筹研究各行业主管部门报送的建议计划,与市级财政年度预算衔接平衡后,拟订市级政府投资项目年度计划草案,于每年11月30日前报送市人民政府。

    第二十二条 市级政府投资项目年度计划草案应当包括下列内容:

    (一)年度政府投资总额;

    (二)具体项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、年度投资额以及资金来源;

    (三)待安排项目以及预留资金;

    (四)拟安排的项目前期费用等相关经费;

    (五)其他应当明确的事项。

    第二十三条 具备下列情形之一的可以列入市级政府投资项目年度计划:

    (一)已纳入市级政府投资项目三年滚动计划的续建项目;

    (二)已纳入市级政府投资项目三年滚动计划并已完成可行性研究报告审批的新开工项目;

    (三)市人民政府确定的新增项目、待安排项目及前期项目。

    第二十四条 市级政府投资项目年度计划草案应当报请市人民政府审查批准。

    市级政府投资项目年度计划应当严格执行,未经法定程序,不得擅自变更。

    市发展改革部门应当及时将经批准的市级政府投资项目年度计划向社会公开。

    第二十五条 市级政府投资项目年度计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减新开工项目的,市发展改革部门应当组织拟订调整方案,报请市人民政府审查批准。

    第二十六条 市发展改革部门根据项目建设实际情况和工作需要,可以安排适当经费用于项目建设单位编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计和项目总概算、资金申请报告、环境影响评估、工程勘察等。

    第二十七条 开展市级政府投资项目评估审核、项目验收、项目后评价等相关工作的费用,由委托的项目审批部门承担。

第四章 政府投资项目建设管理

    第二十八条 市级政府投资项目建设应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设程序,遵守安全生产、质量管理、招标投标等法律法规规定。

    第二十九条 市级政府投资项目建设投资不得超过经核定的投资概算。

    由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,项目建设单位应当提出调整方案,按照规定程序报市发展改革部门核定;投资概算调增幅度超过原核定概算百分之十的,市发展改革部门应当委托相关专业的中介机构进行审计。

    第三十条 市财政部门应当根据市级政府投资项目年度计划、项目总概算,按照项目建设管理程序和进度拨付项目资金。

    市级政府投资项目资金应当专款专用,市财政部门对市级政府投资项目的财务活动实施管理和监督。

    第三十一条 市级政府投资项目具备工程验收条件的,项目建设单位应当按照国家有关规定及时组织工程验收。

    市级政府投资项目未经工程验收或者验收不合格的,项目建设单位不得交付使用,使用单位不得接收。

    通过工程验收的项目,应当在国家规定的时限内完成工程结算报告的编制及审核工作。

    第三十二条 对已通过工程竣工验收并投入使用的公共基础设施类市级政府投资项目,养护管理单位应当自工程竣工验收通过之日起,承担日常养护管理职责。

    第三十三条 市级政府投资项目具备项目验收条件的,项目建设单位应当向市发展改革部门申请项目验收。市发展改革部门会同市住房城乡建设、财政部门及各行业主管部门组织对市级政府投资项目可行性研究报告、初步设计、概算执行、工程验收和整改、工程结算以及项目试运营等进行全面验收。

    除涉及国家安全和国家秘密的项目外,项目验收结果应当向社会公开。

    第三十四条 市级政府投资项目竣工验收合格后形成的固定资产,项目建设单位应当依法办理产权登记。

    第三十五条 项目建设单位应当建立市级政府投资项目档案工作责任制,依法及时向市相关档案管理机构移交项目档案。

    第三十六条 项目建设单位应当依法向统计部门报送统计报表以及相关资料。

第五章 政府投资项目监督管理

    第三十七条 市人民政府应当在每年年初将上一年度市级政府投资项目计划的执行情况向市人民代表大会报告。

    市人民代表大会常务委员会通过听取和审议政府专项报告、开展询问或者质询、组织特定问题调查等方式,对市级政府投资项目年度计划的执行情况依法进行监督。

    第三十八条 市发展改革部门负责监督检查市级政府投资项目年度计划的执行情况,并向市人民政府专题报告。

    第三十九条 市审计机关负责对市级政府投资项目的建设和管理程序、投资效益、资金管理及使用等方面进行监督。

    第四十条 市发展改革、财政部门可以选择有代表性的已投入使用或者运营的市级政府投资项目,组织开展项目后评价。

    项目后评价应当对项目建成后的实际效果与项目可行性研究报告及其批复文件进行对比分析,对投资决策、建设管理、项目效益等方面进行全面评价,并提出相应的对策建议。

    第四十一条 任何组织和个人有权对市级政府投资项目审批和建设过程中的违法行为进行监督。

第六章 法律责任

    第四十二条 市发展改革部门、财政部门、各行业主管部门及其工作人员在市级政府投资项目审批管理、建设管理和监督工作中,玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十三条 项目建设单位违反本条例规定,有下列情形之一的,由市发展改革部门或者相关行业主管部门予以通报批评,责令限期改正;情节严重的,暂停或者停止项目进行;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

   (一)申报市级政府投资项目资料弄虚作假的;

   (二)擅自变更市级政府投资项目批复文件内容的;

   (三)未按照经批准的设计文件组织施工的;

   (四)玩忽职守造成政府投资项目资金严重浪费或者工程进度严重拖延的;

   (五)侵占或者挪用市级政府投资项目资金的。

第七章 附  则

    第四十四条 区级政府投资项目管理参照本条例执行。

    第四十五条 本条例自2019年 月 日起施行。

关于《天津市政府投资项目管理条例(草案)》的说明

天津市发展和改革委员会主任  王卫东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府委托,就《天津市政府投资项目管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。《条例(草案)》已于2019年3与1日经市人民政府第47次常务会议讨论通过,请予审议。

    一、制订《条例(草案)》的必要性

    2016年,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》出台,明确要求依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。同时要求,依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。我市也出台了《中共天津市委天津市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》,对加强我市政府投资项目管理提出了新的要求。

    为进一步贯彻落实国家和我市关于深化投融资体制改革的工作要求,规范政府投资项目管理,建立健全科学、高效的政府投资项目决策程序和实施程序,提高投资效益,有必要按照市委市政府工作部署,研究制定我市政府投资项目管理地方立法。

    二、《条例(草案)》的主要内容

    《条例(草案)》坚持问题导向,在全面梳理我市市级政府投资项目管理存在问题的基础上,吸收借鉴重庆市、深圳市等兄弟省市的经验做法,对市级政府投资项目统筹计划管理、部门管理职责分工、审批程序管理、建设程序管理、监督检查等进行了全面规范。《条例(草案)》共计7章,45条,主要内容如下:

   (一)明确工作原则。《条例(草案)》明确规定,市级政府投资应当遵循科学决策、量力而行、统筹平衡、规范管理、注重绩效、公开透明的原则(第三条)。同时,《条例(草案)》明确市级政府投资应当重点投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、重大科技进步、社会管理、国家安全、自然灾害防治、生态环境保护和修复等公共领域(第四条)

   (二)明确职责分工。《条例(草案)》明确规定,市发展改革部门作为市级政府投资主管部门,统筹管理市级政府投资项目,负责计划编制、审批管理和推动实施(第七条)。同时《条例(草案)》要求,市发展改革部门应当会同有关部门通过政务信息交换平台等信息系统实现信息资源共享,建立健全政府投资项目管理协作机制(第八条)。

    (三)明确审批程序。《条例(草案)》明确,市级政府投资项目应当依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目总概算(第十条第一款)。市发展改革部门负责审批项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告,各行业主管部门负责审批初步设计(第十一条)。《条例(草案)》同时对项目建议书、可研报告、初步设计和概算、资金申请报告等的编制要求进行了明确规定(第十四条至第十七条)。

    (四)明确计划管理。《条例(草案)》明确规定,市发展改革部门牵头组织编制市级政府投资项目三年滚动计划和年度计划(第二十条、第二十一条),按照规定程序报审。《条例(草案)》特别对市级政府投资项目年度计划的项目要求、主要内容、编制和调整程序(第二十二条至第二十五条)等进行了明确。

    (五)明确建设程序。《条例(草案)》规定,市级政府投资项目建设应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设程序,遵守安全生产、质量管理、招标投标等法律法规规定(第二十八条)。同时,《条例(草案)》对政府投资项目建设过程中涉及的概算调整(第二十九条)、资金管理(第三十条)、验收管理(第三十一条、三十三条)、项目移交(第三十二条)、产权登记(第三十四条)等方面作出明确规定。

    (六)明确监督措施。《条例(草案)》规定,市人民政府应当每年度向市人民代表大会报告市级政府投资项目计划的执行情况,市人民代表大会常务委员会可以采取多种方式对年度计划执行情况进行监督(第三十七条)。《条例(草案)》同时还规定了市发展改革部门(第三十八条)、审计机关(第三十九条)、社会公众(第四十一条)等对政府投资项目管理的监督措施。

    (七)明确法律责任。《条例(草案)》明确了项目主管部门和项目建设单位在政府投资项目管理和实施过程中的违法违规行为的处罚处分措施(第四十二条、第四十三条)。

     以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审议。

 
 
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