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破解城市发展难题 增添百姓宜居福祉
 2019-04-17 14:10:23
 
 

 杨亚军 王亚栋

      违法建设是城市发展的“毒瘤”,不仅影响市容环境,而且危害社会安全稳定,影响百姓对宜居城区的幸福感和获得感。2016年2月,中共中央、国务院出台关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见。按照全市的统一安排,河西区制定出违法建设专项治理五年行动方案,为全面清查治理违法建设打造品质城区吹响了集结号。区人大常委会主动跟进,多次组织市、区人大代表对违法建设治理情况开展专题调研、走访座谈、视察检查,融入到监督支持治违工作中。在各部门共同努力下,截至2018年11月共实现拆除34.64万平方米违法建设,取得阶段性成果。

      一、抓好出发点,展现违建治理工作新成就
      一是摸清底数,夯实治违工作基础。自2017年初,在人大代表积极配合下,区人大常委会对全区违法建设开展5次地毯式摸底排查,共排查出6423处、43.8万平方米违法建设,通过核对证照、测量面积、调查取证等方式,全面了解掌握我区违法建设建筑形态、权属、使用性质等情况,并按历史成因、使用性质、建设动机等情况进行分类统计,登记造册,实现违法建设治理“对号入座”。
      二是健全机制,构建查拆立体格局。按照区委的统一部署,区人大常委会抽调有丰富经验的班子成员参与指导监督拆违工作。广大代表结合代表活动日、群众接待日等活动,深入基层了解第一手信息,监督支持拆违,有关部门各司其职、紧密配合,实现月有安排、周有计划、日有进度,形成齐抓共管一盘棋的局面。
      三是聚焦问题,深入推进治违工作。违法建设治理既要组织谋划、部署落实,更要顺势而为、应势而动、乘势而上。2017年借举办第十三届全运会有利契机,河西区对全运村周边、微山路沿线等地区进行集中清理,解决一批积存多年的难点、热点违法建设。2018年初,违法建设治理进入攻坚阶段,区人大常委会再次将违法建设治理列入全年工作监督重点,把脉开方,区政府积极采纳,精准施策,将“道路两侧、违法圈占、安全隐患和大面积违法建设”作为主攻方向,借助中央环保督查、“双万双服促发展”等重点工作,实现对解放南路汽配城、下瓦房西楼后街等大面积、有代表性违法建设集中拆除。下半年,结合人大代表建议,在综合分析研判基础上,提出“七五三一”工作思路。“七”是坚持“七必拆”,即:涉及安全隐患的必拆、媒体曝光的必拆、群众反映强烈的必拆、重点批示的必拆、党员干部的必拆、公建的必拆、占绿毁绿的必拆;“五”是五个结合,即:拆除违建与治理违章相结合、强制拆除与帮拆助拆相结合、简易程序与综合施策相结合、全面严控与部分拆除相结合、禁止新建与控制存量相结合;“三”是三种推进方式,即整体推进、重点推进、集中推进;“一”是全力推进“拆、建、管”协调联动一体化机制,将拆违向纵深推进,实现城市长效管理精细化。
      四是强化保障,加大财政支持力度。在违法建设治理中,“拆”是前提,“建”是基础,“管”是重点,既要拆得了也要建得好,更要管得住。区人大财经委员会深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,加强拆建专项资金监督,确保用得好,有的用。在拆除梅江玉水园违法建设时,区房管局、建委、市容委等部门科学规划,提出一园一策、整园推进方案,对拆除后空地利用先行张榜公示,取得小区居民的理解和支持,财政部门及时给予资金支持,第一时间将拆后空地建起来,管起来,为违法建设治理提供了可复制可推广的有效范例。

      二、抓准着力点,凝聚违建治理工作新合力
      一是完善制度规范,依规范整治违建。推动出台区治理违法建设执法办案指导意见,有效破解违法建设执法时限长、执法程序空白问题。按照程序先行的原则,实现通告、指导意见、一般程序相结合,缩短办案时限,全面推进违法建设治理。
      二是为民拆违,分类处理存量违建。坚持以人民为中心的思想,既要为群众创造舒适、优美的城市环境,又要为群众解决具体困难,把好事办好。大营门街安辛庄社区有一处三十余年的违法建设,是一对下乡返城知青夫妇为解决回城居住困难所建。拆除前,人大代表和街道办事处有关同志积极奔走,以优惠价格帮其租到一套住房,解决了最棘手的居住问题,违法建设得到顺利拆除。而对存在扰民、火灾等安全隐患的西楼后街12间违法建设,代表们坚决支持有关部门依照法律程序早日彻底拆除,做到对损害人民利益违法建设零容忍,彰显人民代表的担当情怀。
      三是加强宣传,营造全民治违氛围。牢牢扭住舆论宣传这个“牛鼻子”,一方面要求河西有线电视台等媒体对拆违、治违现场进行集中报道,营造声势;另一方面,配合街道干部、社区工作者,组织人大代表深入社区、商户开展宣传发动,讲政策法规,讲社区共建共享,掌握第一手信息,敢于钻“矛盾窝”,化解矛盾,打通梗阻。从事律师工作的代表更是发挥专业特长优势,讲解拆违法律依据,申明政府拆违决心,获得百姓认可和配合。在拆除元兴新里、天山里等社区违法建设中,人大代表发挥百姓贴心人、代言人作用,面对拆违涉及户数多、抵触大、阻力强困难,帮助有关部门宣讲政策,使违建相对人由最初的强烈抵触到积极配合拆除。

      三、抓住支撑点,攻克违建治理工作新藩篱
      2018年底,在违法建设专项治理座谈会上,代表们对下一阶段违建治理工作提出建议:一要提高认识,加强顶层设计。将违法建设治理提高到改善人居环境、优化营商环境、满足人民日益增长美好生活需要的高度,构建多层次、多部门、全方位的治理体系,实现违法建设治理工作统筹推进。二要建章立制,实现联合惩戒。加大违建惩处力度、将违法建设者纳入诚信系统,提高执法效率。三要分类处置,优化治理效果。对存在安全隐患、群众反映强烈的违法圈占,坚决予以拆除;对当事人无房居住或住房面积低于住房困难标准的,可暂缓拆除,待具备条件后再行处理;对拆除违建后可能严重影响相邻建筑安全或对公共利益造成重大损失的,可没收违法建设房屋或者违法收入。四要创新实践,多种措施并举。探索制定附带违法建设房地产限制转让措施;实行对公职人员和党员违建告知制度,督促党员干部带头拆除违法建设;落实管理责任,督促物业企业在日常管理中及时报告、及时制止违建。五要加大宣传,营造拆违声势。通过对典型的违法建设曝光,公布举报电话和信箱,鼓励居民举报在建违法建设等行为,为治理工作营造良好的舆论环境。六要加大投入,建立长效机制。加大违建治理专项资金投入力度,形成拆得快、建得好、管得住一体化闭环长效管理机制。加强数字化网络管理建设,确保第一时间发现新建违法建设,做到及时查处,将违法建设遏制在萌芽状态。
      违法建设治理工作是一项长期任务,区人大常委会在助推违法建设治理工作中,坚持从促进经济社会发展大局出发,从维护广大人民群众切身利益着眼,把以人民为中心的思想嵌入到监督支持中,既注重把握宏观方向,找准问题、解决问题,更注重微观细节,关注“小问题”,解决“实问题”,为城市建设和发展做出新的贡献。(作者单位:河西区人大常委会研究室、办公室)

 
 
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