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黑龙江省饶河县森林草原火灾应急预案

来源:安监局 作者:佚名 发布时间:2019-06-12 访问次数:2014 责任录入:饶河县安监局


目  录

1 总则

1.1 编制依据

1.2 编制目的

1.3 工作原则

1.4 适用范围

1.5森林防火期

2 组织指挥机构与职责

2.1 森林草原防火指挥部组织机构

2.2 指挥部主要职责

2.3办公室的组成与职责

2.4各级单位森防职责

2.5各相关单位扑火组织

2.6防火技术组织及职责

3 预警、监测、信息报告和处理

3.1预警

3.2林火监测

3.3信息报送

4 应急响应机制及措施

4.1分级响应程序

4.2应急响应的实施与联动

4.3 应急处置

5综合保障

5.1通讯与信息保障

5.2后备力量保障

5.3装备保障

5.4资金保障

5.5技术保障

5.6培训演练

6灾后处置

6.1 火灾评估

6.2火灾统计

6.3灾民安置及灾后重建

6.4 总结上报

7 附则

7.1名词解释

7.2奖励与责任

7.3预案管理

7.4预案实施

1总则

1.1编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》《2019双鸭山市森林草原火灾应急预案》制定本预案。

1.2编制目的

为了进一步建立健全我县森林火灾预警应急机制,做到森林防火火情、火点的早发现、早报告、早扑救,坚持依法治火,科学防火,加快森林防火专业化、正规化和现代化建设,努力提高对森林草原火灾的预防和扑救能力,减少森林草原火灾的发生和人员伤亡事故,特制定本预案。

1.3工作原则

森林草原火灾扑救工作要遵循属地管理为主,条块结合的原则,贯彻“打早、打小、打了”的扑火工作方针。在县政府统一领导下,坚持以专业和半专业森林扑火队为主,群众预备扑火队为辅,以驻饶部队为坚强后盾,公安、消防、交通、气象、卫生等部门积极配合,共同做好森林火灾扑救工作。

1.4适用范围

发生在我县行政辖区内或威胁我县森林草原资源安全的森林草原火灾扑救,不包括城镇市区发生的火灾。

1.5森林防火期

根据《黑龙江省森林防火条例》和2019年黑龙江省省长令、双鸭山市市长令,结合我县森林、草原火灾发生特点,饶河县定于今年3月1日至6月15日为春季森林防火期,其中4月20日到5月20日为森林高火险期。9月15日至11月15日为秋季森林防火期,9月25日至10月25日为秋季森林高火险期。如遇特殊年份可及时调整。

2、组织指挥机构与职责

2.1县森林草原防灭火指挥部组织机构

县森林草原防灭火指挥部在县政府领导下,负责组织指挥和扑救本县区域内发生或周边发生威胁本县森林草原资源安全的火灾。

县森林草原防灭火指挥部:

2.1.1、组成人员

总指挥:周勇县委副书记、政府县长

副指挥:县委常委、常务副县长

张成亮县委常委、政府副县长

杨忠民县委常委、人武部部长

张锋政府副县长、公安局局长

王勇 东方红林业局副局长

李海林 迎春林业局副局长

曹立杰 饶河农场副场长

王树军 胜利农场副场长

李海森 八五九农场副场长

鄢建宾 红旗岭农场副场长

郭建国 红卫农场副场长

李海全 32114部队教导员

赵新峰县消防大队大队长

专职指挥:韩生根大佳河省级自然保护区管理局局长

张振国县应急管理局局长

宋卫星县自然资源局局长

成员:王锡鑫县委宣传部副部长

王为强县法院副院长

周传胜县人民检察院副检察长

李乐民县财政局局长

张瑜县发改局局长

金龙江县司法局局长

李冬县人力资源和社会保障局局长

杨峰县民政局局长

姜兆忠县交通运输局局长

刘宝钟县卫生健康局局长

张海军县教育和体育局局长

王立军县农业农村局局长

刘润佳县文化广电和旅游局局长

柴峰县住房和城乡建设局局长

盖忠涛双鸭山市饶河生态环境局局长

王恩胜县气象局局长

杨宇联通公司经理

刘爱国移动公司经理

邓成文电信公司经理

孟凡强石油公司经理

葛欣县交警大队队长

高启贤县经济合作促进局局长

孙艳峰县自然资源局党组书记、副局长

周志东县应急管理局副局长

杨海龙饶河农场林业科科长

冀正军胜利农场林业科科长

马永辉八五九农场林业科科长

周春来红旗岭农场林业科科长

刘文远红卫农场林业科科长

县森林草原防灭火指挥部成员单位:各乡镇政府、人武部、东北黑蜂国家级自然保护区管理局、大佳河省级自然保护区管理局、法院、检察院、县公安局、应急管理局、司法局、发改局、双鸭山市饶河生态环境局、财政局、自然资源局、农业农村局、人社局、住建社局、气象局、交通局、文化广电和旅游局、卫健局、民政局、经济合作促进局、消防大队、联通公司、电信公司、移动公司、石油公司。

2.1.2、工作机构

县政府森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急管理局,承担指挥部日常工作,办公室主任由县应急管理局局长张振国兼任,副主任由县防火办主任刘春生担任。

2.2指挥部主要职责:

2.2.1贯彻落实县委、县政府的决定事项,及时向县委、县政府报告重要情况和提出建议。

2.2.2负责牵头组织各相关部门共同做好全县森林草原火灾应急预案的编制、修订和实施工作;并指导所属乡镇、农林场和有林单位制订、修订森林火灾应急处置办法。

2.2.3研究制定应对全县森林草原火灾事件的政策措施和指导意见。

2.2.4负责指挥全县草原森林火灾的具体应对工作。

2.2.5指导全县森林消防专业队伍的建设工作。

2.2.6负责向县委、县政府提出或结束森林火灾应急状态。

2.3办公室的职责

县森林草原防灭火指挥部办公室为县政府森林草原防灭火指挥部常设办事机构,防火值班调度电话:0469-5620119、森林草原火灾报警电话:12119。

县森林草原防灭火指挥部办公室根据县森林草原防灭火指挥部的工作部署,负责组织、协调、指导、检查森林草原火灾的预防和应对工作。

2.3.1主要职责:

(1)组织落实指挥部决定,协调和调动成员单位应对森林火灾事件相关工作。

(2)分析总结全县森林草原火灾应对工作,制定工作规划和年度工作计划。

(3)负责向县政府及森林草原防灭火指挥部提出发布红色、橙色和黄色森林、草原火险预警信息的建议。

(4)负责本县应对森林草原火灾事件的宣传教育与培训。

(5)收集分析森防形势,及时上报重要信息。

(6)组织开展本县森林草原火灾扑救的应急演练。

(7)负责本县火灾隐患排查和扑救森林、草原火灾物资的管理工作。

(8)负责本县森林草原火灾指挥系统的建设与管理工作。

(9)承担县森林草原防火应急指挥部的日常工作。

(10)涉及森林草原火灾预防和扑救的其他工作。

2.4各乡镇政府、林场各有林单位负责组织本单位森林火灾预防和应急处置办法编制及扑救本辖区内发生的火情和一般森林火灾,乡镇、农场、有林经营单位及村屯也要建立森林防火组织机构,负责本辖区的森林、草原防火工作。

2.5按照“谁主管,谁负责”的原则,建立应急联动机制,根据发生森林火灾严重程度,启动相应行政辖区、有林单位的指挥扑救系统,实施各级应急扑火预案。

2.5.1东北黑蜂国家级自然保护区管理局负责养蜂人员森林防火宣传、检查教育工作,编制具体的宣传方案。

2.5.2大佳河省级自然保护区管理局负责湿地保护区防火工作,编制具体防火预案。

2.5.3各森工局、农场负责本辖区森林防火工作,编制具体防火预案。

2.6成立县森林防火技术顾问组,建立长期咨询机制,技术组主要职责是:指导全县森林、草原火灾扑救应急预案的制定及实施;发生较大火灾时,就扑火战略和阶段性扑火战术等为指挥机构提供科学指导与建议;在制订森林防火的有关规定、预案、制度和项目建设的过程中提供指导意见;及时反映森林防火工作中存在的问题与不足,并提出改进建议;参与各类防火业务培训工作。

饶河县森林防灭火技术顾问组成员:

刘春生县森林草原防灭火指挥部办公室副主任

薛淮誉县自然资源局副局长

孙明虎大佳河省级自然保护区管理局副局长

林永兵东方红林业局有限公司防火办公室副主任

李书森东方红林业局有限公司防火办公室调度长

刘家兴迎春林业局宝马山林场场长

杨海龙饶河农场林业科科长

马光辉八五九农场林业科科长

冀正军胜利农场林业科科长

刘文远红卫农场林业科科长

周春来红旗岭农场林业科科长

王恩胜县气象局局长

3、森林火灾的预警、监测、信息报告和处理

3.1县森林防火指挥部根据《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》,将森林火险预警信号划分为三个等级:

中度危险时,发布黄色预警信号;高度危险时,发布橙色预警信号;极度危险时,发布红色预警信号。根据预警信号所警示的森林草原火险程度,进入相应等级的森林草原防火工作状态。预警响应行动的工作状态划分为三个等级,由低到高分别为三级工作状态、二级工作状态、一级工作状态。

3.1.1发布黄色预警信号后,预警区域内应处于三级工作状态。应禁止野外用火,如果有特殊情况需要进行野外生产性用火,要按照有关规定严格审批,在落实防火措施和确保安全的情况下方可实施,而且必须做到当日熄灭明火并有人看守。森林防火部门要在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等明显位置,挂置黄色预警信号旗,示意能够发生火情,要注意防火。乡镇包片领导要到责任区蹲点督察,林场主要领导要坚守岗位,检查站、管护站点要严格检查进入林区的人员和车辆,瞭望员、护林员要认真瞭望和巡逻,各专业扑救队伍要集中食宿并做好扑火物资准备,确保接到命令后在35分钟内集合出发。

3.1.2发布橙色预警信号后,预警区域内应处于二级工作状态。应立即划定封山区域,宣布该地区为禁火区域,采取更加严格的火源管理措施。在封山防火区域内,禁止野外用火和居民生活用火,禁止使用可能引起火灾的机械,禁止携带火种入山。乡镇政府要在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等明显位置,挂置橙色预警信号旗,示意容易发生火情,提高警惕。县级森林防火办必须有森林防火指挥部的成员领导24小时值班,林业主管部门、乡镇政府及其它森林经营单位的主要领导不得外出,林场、检查站、管护站(点)要严格控制人员入山,瞭望员要保证不间断地瞭望并随时与当地森林防火指挥部通信联络畅通,护林员要加大巡视密度,专业扑救队伍要进入备战状态,确保接到命令后在20分钟内集合出发。

3.1.3发布红色预警信号后,预警区域内应处于一级工作状态。各级森林防火机构进入高度戒备状态,采取超常规的防范措施和做好应急响应准备。乡镇政府要在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等明显位置,挂置红色预警信号旗,示意极易发生火情和有着大火的危险性。各基层单位要增加检查岗卡和巡逻人员。瞭望员要坚持24小时上塔值班瞭望,护林员没有命令不得离开执勤地段。专业扑救队伍要将灭火机具和给养装备事先装车,人员整装集合待命,达到接到命令后在10分钟内登车出发的临战状态。各级防火指挥部要密切关注火情动态,做好启动“应急预案”的各项准备工作。

3.2森林防火期内,县森林草原防灭火指挥部办公室根据省市林火监测中心预报,并会同县气象局,根据气象因子变化、森林可燃物的变化以及引发森林火灾的火源发生状态,预测森林火险预警等级,并依据有关工作程序通过媒体向社会发布,起到宣传和加强防范作用。

3.3信息报送

3.3.1发生森林火情后,各乡镇政府要严格按照《黑龙省森林火灾报告制度》的有关规定15分钟内向县森林防火指挥部办公室报告,坚持有警必报、及时报告的原则。

3.3.2首报:各乡镇政府、林场各有林单位发现或接到森林火情报警后迅速核实,将所了解的情况以电台或者电话形式报告县森林防灭火指挥部办公室(报警电话12119、0469-5620119)。

3.3.3续报:火灾发生地森林防火责任单位应在最短的时间内了解起火地点、起火时间、火势发展状况、火情发生地的植被状况、组织扑救等具体情况,随时向县森林草原防灭火指挥部办公室报告。

3.3.4总报:在火灾全部扑灭后,火灾发生地森林防灭火指挥部在24小时内写出书面材料上报县森林草原防灭火指挥部办公室。

3.3.5县森林草原防灭火指挥部办公室接到报告后,经核实,1小时内上报县政府及森防指各位领导,并随时将火场后续动态上报县政府及森防指各位领导。火灾扑灭后,3日内将书面材料上报县政府和森防总指挥。

4、应急响应机制及措施

4.1分级响应程序

本应急预案分为四个级别响应,原则上由低到高逐级启动。由低到高分别为:四级响应(Ⅳ级)由各乡镇政府、林场各有林单位按照县森林防灭火指挥部的统一要求,自行制定并组织实施;三级响应(Ⅲ级)由县森林草原防灭火指挥部办公室组织实施;二级响应(Ⅱ级)由县森林草原防灭火指挥部组织实施;一级响应(Ⅰ级)在县政府统一领导下组织实施。

4.1.1四级响应(Ⅳ级)启动条件:森林火灾发生后,首先启动四级响应,按行政责任区域管辖范围,由火灾发生地的乡镇政府、林场各有林单位,根据本地森林火灾扑救预案组织实施。

4.1.2三级响应(Ⅲ级)启动条件:四级响应实施后2小时内森林火灾火势仍未得到有效控制;乡镇政府、林场各有林单位请求支援;发生在县、森工、农垦交界地区需要协调扑救的火灾;县森林草原防灭火指挥部确定的重点防火区发生的森林火灾;在高火险天气、重要节假日,县森林草原防灭火指挥部认为有必要调动周边单位、部门支援扑救的森林火灾。启动三级响应,由县森林草原防灭火指挥部办公室报县防灭火指挥部专职副指挥(县自然资源局局长)决定,由县森林草原防灭火指挥部办公室组织协调扑火,调动邻近乡镇政府、农林场各有林单位专业森林扑火队伍支援扑火工作。

4.1.3二级响应(Ⅱ级)启动条件:森林火灾发生后,超过6小时火势仍未控制;气象条件恶劣,火险等级高,扑救特别困难的过夜火;直接威胁乡、镇、村、居民区以及重要设施安全的森林火灾。由县森林草原防火指挥部办公室根据火场各种情况提出启动二级响应的建议,报县政府办公室后,经县森林草原防灭火指挥部总指挥(县长)同意后启动二级响应。由县森林草原防灭火指挥部组织扑火工作,协调有关成员单位参与,梯级调动全县专业森林扑火队伍进行扑救。

4.1.4一级响应(Ⅰ级)启动条件:火场持续12小时仍未得到有效控制;造成人员伤亡或重大财产损失的森林火灾;对林区居民地、重要设施构成极大威胁的森林火灾;发生在县、局交界地区危险性较大的森林火灾。由县森林草原防灭火指挥部办公室根据火场各种情况提出启动一级响应的建议,报县政府办公室后,经县政府主要领导同意后启动一级响应。

在特殊时期及突发情况下发生森林火灾时,按相应程序,可越级启动预案响应。

4.2应急响应的实施与联动

4.2.1设立前线指挥部

预案启动后,县辖各乡镇政府、农林场、公安消防部门、有林单位须无条件服从县政府、县森林草原防灭火指挥部的统一领导。乡镇政府、农林场森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部(以下简称“前指”),并指定扑火专业人员担任火场指挥。“前指”主要职责:负责火灾现场的指挥扑救;制定具体扑火作战方案;全面掌握火情变化和发展趋势,调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾,随时向县森林防火指挥部办公室报告扑火进展情况。火场指挥主要职责:准确掌握火情变化和发展趋势;向“前指”报告扑火进展情况及问题;及时提报扑救人力、物资需求计划;组织做好火场清理工作;部署看守火场的人员。

接到扑火命令的专业森林扑火队伍,应立即出发,到达火场后与“前指”取得联系,接受统一调动。完成扑火任务后,各队必须清点队员人数和扑火机具等,向“前指”报告。经“前指”同意后方可撤离。

4.2.2分级响应实施

(1)Ⅳ级响应的实施

各乡镇政府、农林场各有林单位森林防火指挥部接到火情报告后,立即启动Ⅳ级响应,组织当地森林消防队伍扑火。各级领导到位靠前指挥,并将火场情况随时报告县森林防灭火指挥部办公室。

(2)Ⅲ级响应的实施

县森林草原防灭火指挥部办公室主任(或副主任)赶赴现场,担任“前指”指挥。必要时县森林草原防灭火指挥部专职指挥(县自然资源局长)赴现场指挥。“前指”由县森林草原防灭火指挥部办公室领导和所在地森林防火指挥部的领导组成。

(3)Ⅱ级响应的实施

“前指”由县森林草原防灭火指挥部、相关乡镇政府、农林场各有林单位、相关应急联动部门的领导和专家顾问组人员组成。“前指”指挥由县森林草原防灭火指挥部副总指挥(主管副县长)、县森林草原防灭火指挥部专职指挥担任。县森林草原防灭火指挥部1名副总指挥及县森林草原防灭火指挥部办公室主任(或副主任),负责县森林草原防灭火指挥部办公室协调调度工作。

(4)Ⅰ级响应的实施

“前指”由县森林草原防灭火指挥部组成,指挥为县森林草原防灭火指挥部总指挥(县长),副指挥为县森林草原防灭火指挥部副指挥、专职指挥组成。县森林草原防灭火指挥部1名副指挥或县森林草原防火指挥部办公室主任,在县森林草原防灭火指挥部办公室负责协调调度工作。

4.2.3实施应急预案时协同配合部门的联动响应。

启动Ⅱ级和Ⅰ级响应后,县森林草原防灭火指挥部办公室通知各指挥部成员单位。各成员单位接到通知后应快速反应,按照各自的职责规定,积极配合县森林草原防灭火指挥部做好各阶段的扑火救灾工作。协同配合部门负责同志主要职责:

(1)指挥组:组长由副县长张成亮担任,成员包括副总指挥、县森防指专职指挥、前线指挥、森林防灭火技术顾问组成员。负责扑火人员的调集和扑火前线指挥部的设立及扑火行动方案的制定与实施。

(2)后勤组:组长由县委常委、常务副县长担任,成员单位包括县发展和改革局、财政局、民政局、卫健局、住房和城乡建设局。负责发生森林火灾时扑火经费的预算、拨付,火场所需设备、食品等物资的调集;对受灾人员进行安置、对扑火伤亡人员的救护及抚恤工作。

(3)宣传组:组长由副县长江雨浓担任,宣传部、文广和旅游局、教体局、司法局、经济合作局。负责火场扑救力量的动员及火场扑救情况的宣传报导。

(4)运输组:组长由副县长谷庆华担任,成员包括交通局、交警大队、应急管理局、农业农村局、石油公司。负责火场所需扑火力量和物资的运输,做好交通、运输工具的保障工作。(不少于10台以上运输人员车辆和2台以上运输物资车辆)由交通局指定具体车辆为运输人员和运输物资车辆,确定车辆及驾驶员联系方式,并报防火办备案,以保证发生大的火情时能够短时间内调动所需运输车辆,及时运送扑火人员和物资,为尽早灭火提供交通运输保障。

(5)法纪组:组长由副县长张锋担任,成员包括检察院、法院、公安局、森林公安局、生态环境局。负责森林火灾案件的侦破;对火灾肇事人、责任人刑事责任的追究。

(6)预防及通讯组:组长由副县长张胜利担任,成员包括气象局、联通公司、移动公司、电信公司。负责发生森林火灾时火场气象条件的预测、预报,适时组织人工降雨,对灾区需要撤离人员的组织,火险期火场通讯、信息传递。

4.3应急处置

4.3.1联防区的划分

根据饶河县林区的资源分布和行政区域情况,县域统一为大联防,分四个联防战区,区域内各单位按照行政区划负责本辖区防火工作,二级响应机制启动后受县森林防火指挥部统一调度指挥。

4.3.2扑火力量

全县扑火力量主要包括:地方县属林业半专业扑火队98人,扑火预备队1960人。东方红林业局、迎春林业局在饶11个林场及在饶五农场所属专业扑火队310人,半专业扑火队367人,扑火预备队510人。风力灭火机497台,指挥车32台,运兵车23台,二号工具900把,手持对讲机(包括手机等)100部,瞭望塔14座,总计扑火队员3147人。

全县扑火力量共分四部分:

(1)县属林业半专业扑火队

马架子林场:24人、便携式风力灭火机2台、背负式风力灭火机12台、车辆3台。

通河林场:20人、背负式风力灭火机8台、车辆2台。

森川林场:20人、便携式风力灭火机2台、背负式风力灭火机10台、车辆2台。

青山林场:14人、背负式风力灭火机8台、车辆1台。

西风嘴子林场:10人、背负式风力灭火机6台、车辆1台。东安林场:10人、背负式风力灭火机7台、车辆1台。

(2)乡镇扑火预备队

饶河镇:120人、风力灭火机5台、车辆1台。

小佳河镇:160人、风力灭火机2台、车辆1台。

西丰镇:160人、风力灭火机2台、车辆1台。

五林洞镇:50人、风力灭火机3台、车辆1台。

大佳河乡:100人、风力灭火机1台、车辆1台。

山里乡:110人、风力灭火机2台、车辆1台。

西林子乡:150人、风力灭火机5台、车辆1台。

大通河乡:100人、风力灭火机5台、车辆1台。

四排乡:50人、风力灭火机1台、车辆1台。

(3)县直及中省直机关、单位预备队500人(见附件)。

(4)森工、农垦各类扑火人员1187人,风力灭火机419台,车辆33台,负责其区域内的森林火灾扑救工作。

4.3.3扑火力量调动

二级防火响应预案启动后由县森防指主要领导成员召开成员会议,听取火情汇报,制定扑火方案及扑救措施,下达扑火命令,协调有关部门,组织调动扑火力量和扑火物资。

(1)各战区发生森林火灾后,本着首先调用本区域扑火力量的原则;

(2)根据火场发展态势的需要,就近调用附近战区的扑火力量支援扑火作战;

(3)根据火场失控的程度和其它区域的实际情况,调用全县扑火力量支援扑火作战;

(4)根据火场火势发展的程度和我县的实际困难,请求省市给予扑火兵力及扑火机具的支援;

(5)根据“以专为主,专群结合”的原则,将扑火力量组成两个梯队,各林业局、林场、所属专业、半专业扑火队伍为第一梯队,解放军和群众等扑火预备队为第二梯队。

4.3.4扑火原则及安全保障

(1)要精心组织,周密部署,集中优势兵力打歼灭战,立足“打早、打小、打了”。

(2)要指派有实战经验的人员到一线指挥扑火。严禁指派缺乏扑火实战经验的人员负责一线指挥,严禁未经过专门培训、没有扑火经验的干部群众直接扑打火头;严禁老、弱、病、残、妇、幼人员参加扑火。

(3)扑火要坚持以人为本的思想,实行“先人后火”。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全和确保扑火人员生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区重要设施的安全,严防发生人身伤亡事故,把森林火灾的损失降到最低限度。

(4)扑火工作要立足安全第一的原则,坚持“三不、三应”。即:夜间对火场原则上围而不打,应组织开设防火隔离带,选好时机再扑打;扑打火头原则上不动用群众,应由专业扑火队扑打;复杂危险的条件下,原则上不动用大兵团作战,应由精干的专业队实施突击。

4.4应急结束

森林火灾扑灭后,除留部分人员看守火场,防止死灰复燃外,要及时组织扑火队伍撤离。

5、综合保障

5.1 通信与信息保障

建立县、乡(镇)、农场、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。依据省森林防火网站和县气象局发布的天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

5.2 后备力量保障

加强各级专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火力量。各种扑火力量要在当地森林草原防灭火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

5.3 储备物资保障

5.3.1根据本地森林防火工作需要,县森林草原防灭火指挥部储备所需的扑火机具和装备。

5.3.2应急食品、药品及其它后勤物资,由县政府森林草原防火指挥部办公室统一组织协调提供保障。

5.4 资金保障

根据《森林防火条例》和《黑龙江省森林防火条例》,县政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防火所需支出。

5.5 技术保障

气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、火势蔓延分析、人工降雨等技术保障;县森林草原防灭火指挥部办公室为前指挥提供全面详实的各种信息,为领导决策提供信息保障。

5.6 培训演练

5.6.1县森林草原防灭火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。扑火机具维护及修理培训,聘请专业人员做灭火机具维护及修理培训,从而使扑火过程中损坏的灭火机具在短时间内修复,尽快投入使用,避免因灭火机具损坏扑火力量减弱,影响扑火效果。

5.6.2为保证本预案的顺利实施,县森林草原防灭火指挥部组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

6、灾后处置

6.1 火灾评估

依据省森林防火预警监测信息中心和卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积,委托森林资源调查设计部门进行实地调查,确定森林资源损失情况。

6.2 灾民安置及灾后重建

森林火灾发生地政府和森林经营单位,根据有关规定,妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。

6.3 工作总结

在森林火灾扑灭后24小时内,火灾发生地乡镇政府及农林场森林防火指挥部形成书面材料报告县森林草原防灭火指挥部办公室。

县森林草原防灭火指挥部和火灾发生地乡镇政府及农林场森林防火指挥部要及时总结火灾扑救工作,分析火灾发生原因,吸取经验教训,提出改进措施,逐级报告。火灾结束一周内应将总结报告报送县政府办公室。

6.4奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的单位给予处罚,并对相关人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

7、附则

7.1名词解释

7.1.1森林火灾

森林火灾(含草原)是指失去人为控制,在林地中蔓延的林火,是烧毁森林资源,造成经济损失,破坏生态环境,甚至造成人员伤亡的自然灾害。本预案所称森林火灾,不是灾后实际统计的具体火灾概念。

7.1.2森林火险预警等级预测预报

森林火险预警等级预测预报是指气象要素对森林火灾发生发展影响程度的预报,通过媒体向社会公告,警示林区活动人员注意森林防火,提示各级森林防火机构做好森林火灾防范工作。不是发生实际灾害程度的预报。

7.1.3越界森林火灾

当发生外地、县森林火灾烧入或县内森林火灾烧出的情况时,应及时报告省森林草原防灭火指挥部、县人民政府,并通知相关地、县森林草原防灭火指挥部共同研究,采取相应处置措施进行扑救。

7.2奖励与责任

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,参照《森林防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,参照黑龙江省《关于重特大森林火灾事故行政责任追究的规定(试行)》及相关规定执行。

7.3预案管理

7.3.1预案制定与解释

本预案由县森林草原防灭火指挥部办公室起草和解释。

根据本预案,各乡镇政府、农林场各有林单位应制定各自相应的森林火灾应急处置办法。

7.3.2预案修订

县森林草原防灭火指挥部随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,要适时对本预案进行修订。并报县政府办公室备案。

7.4预案实施

本预案自发布之日起正式实施。

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2019年4月1日